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许斌:在直管与分管之间
http://www.changsha.cn | 2014-02-10 18:24:53 星辰在线 | 复制链接
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  日前,山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,规定主要领导不直接分管下列工作:干部人事工作;财务工作;工程建设项目;行政审批;物资采购。据称,这是为健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。(2月9日 新华网)

  但换个角度想,坏了,这样一“副职分管”,好嘛,仅这些方面的工作算下来,一个部门、单位至少得设置6个副职领导。加上党建、审计、后勤、工青妇团等诸多面的工作,究竟要设置多少副职领导才够用?之下又得架设多少处室、科室、股室啊,肯定正副处长、科长、股长满操场了。

  实际上,集中领导权力以强化管理、提高效率,在上个世纪90年代中后期时,本来就是作为重要的行政方式改革手段推广的。特别是其中的主要领导直接管财务、基建工作,当时称“领导一支笔”,真可以说推广的力度空前。

  即目前的权力集中于主要领导之手,主要领导就是部门、单位里的“土皇帝”,腐败严重,弊处多多,确是实际情况,但此前的“副职分管、正职监管”不仅人浮于事,且同样腐败严重,弊处多多,也一样是实际情况。从后者转轨为前者,事实证明行不通。现在走回头路,重新从前者转轨为后者,也不要奢望能避免后者固有的弊处多多。仿佛一个公路局长因腐败倒下了,又一个公路局长因腐败倒下了,仅仅只是换第3个公路局长的话,十之八九会是此人又接着因腐败而倒下。

   无论“领导一支笔”,还是“副职分管”,在本质上都是一样的,总是有人做土皇帝、掌握绝对权力、暗箱操作。绝对权力导致绝对腐败,不过就是主要领导腐败,还是分管领导腐败,或顶多是领导们、一任又一任的领导们共同腐败的区别罢了。对于民众、社会来说,有区别吗?没有。

  彻底结束此一种局面,就要改变有人做土皇帝、掌握绝对权力的本质。揆诸现实,一则必须简政放权,二则必须公共信息公开,强化群体监督机制。两者之中,犹以后者为重。

  更具体些说,国务院于2013年7月明确提出,争取到2015年实现市县级“三公”经费全公开。地方之积极践行者,如上海市已提出在2014年就实现市、区县、乡镇三级政府的“三公”全公开。是之为真正的治本之举。现在问题是山西省方面就此作了何种安排?是否会在此基础上进一步地实现更大范围内的公共信息公开并强化群体监督机制,以及不断地简政放权,将市场、社会之事还给市场、社会,以摧毁绝对权力、砸碎腐败的基础?(《新京报》、《上海财经日报》)

  如已作安排,则各项工作本来有专组、专人对纪律、制度负责。在现代社会里,公共部门应该是偏平的,根本没必要叠床加屋地设那么多分管领导,搞得办一件小事要盖几百个公盖的情景重现。反之,则无论从“领导一支笔”到“副职分管”,或是反过来,都根本是在扯淡玩。【星辰在线网友  许斌】本文仅属作者个人观点

(稿源:星辰在线)
(作者:许斌)
(编辑:方筱 )
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