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胡匆聪:“禁烧不力倒扣财力”是在“涸泽而渔”
2015-05-29 10:9:18 | 来源:星辰在线 | 作者:胡匆聪 | 编辑:谭子夜 | 复制链接
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5月19日,郑州市政府印发关于农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通告,对农作物秸秆焚烧下达“封杀令”,县(市、区)出现一个火点,按100万元额度上划财力,每增加一起翻番上划财力。(5月28日  中国新闻网)

焚烧秸秆所产生的浓烟对大气污染很严重,为改善生态环保,近年来各地纷纷开展秸秆禁烧工作。每到麦收季节,广播电视、板报标语宣传铺天盖地,不绝于耳。一些地方为了实现“不冒一处烟、不点一把火”,在同基层政府签订军令状的同时,还加大了经济处罚力度。郑州市就提出凡是区县出现一个火点,就会倒扣当地的财力100万元,并且随着数量的增加还会翻番倒扣财力。这些都是为工作推进而设定的一个考核方式,目的是为了促进工作。

按理说,按照权责对等的原则,为了保证工作的落实而采取一些考核手段无可厚非,也是大家一贯是用的方法。更为苛刻的奖惩举措,更能显示工作决策者对工作抓落实的强大决心和坚定态度。郑州市采用倒扣翻番的方式来加大对禁烧不力者的处罚是重视环保、严禁秸秆焚烧的行动体现。通过严厉的考核举措来给基层有效传导压力,在一定程度上会给基层执行者增加一些落实的动力,倒逼基层单位主动抓落实。

但对于秸秆禁烧这项工作采取翻番倒扣财力的方式进行考核的做法笔者认为还是值得商榷。一则,秸秆禁烧的工作对象是农民群众,工作难题是秸秆的处理。只有切实采取“疏堵结合”的措施,加大宣传力度,加大政策解释力度,加大对个别不听劝阻的群众的教育力度,积极拓展秸秆综合使用的路子,方能实现秸秆的全面禁烧。不论是“疏”还是“堵”,都需要投入大量的人力物力财力。要让秸秆不再“狼烟四起”,必须加大财政投入。在这个节骨眼上,不从增加基层财力来保障基层工作的落实,反而还用倒扣财力的办法来落实责任,势必会让基层政府有一种“巧妇难为无米之炊”的感觉,禁烧的效果肯定也不会很好。二则,考核基层工作效果动辄就拿钱说事是过去的传统思维,在推进工作更要求执行者的思想和行动自觉的今天,仍然把老一套的做法搬出来用,分明就是按部就班、因循守旧的表现,不能针对工作的实际,制定切实可行的考核办法,还是懒政思维的体现。三则,采用这种倒扣财力的办法,会让一些基层单位为了财力不被扣,而想尽千方百计制止群众焚烧秸秆,但又没有路子和经费保障秸秆的综合利用,最后只能将秸秆到处堆砌,不但是一种潜在的安全隐患,而且等到禁烧期过去后,很多地方又是“付之一炬”,根本没有起到秸秆禁烧的作用。仅仅满足于禁烧期内没有秸秆焚烧现象,而对秸秆综合利用不闻不理,对潜在的安全隐患不管不顾,明显就是在“涸泽而渔”。

出现这些问题,还是政绩观偏差所致。不能从长远的角度考虑问题,不能用发展的眼光思考问题,满足于一时的成绩,就是在做表面文章,搞面子工程。不能坚持实事求是,决策部署工作不从实际出发,就是脱离基层不接地气的表现。

为了保障工作落实而使用考核奖惩激励机制的确应该,但对于不同的工作应该采取不同的方式进行考核,重在能够推动工作,重在务实管用。切不能简单的为了追求权责对等,随意采用不适合的考核方式,挫伤基层的工作积极性。

【星辰在线网友  胡匆聪】本文仅属作者个人观点

(稿源:星辰在线)
(作者:胡匆聪)
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TAG: 秸秆禁烧,倒扣财力,权责对等


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